北京2011年1月28日電 /美通社亞洲/ -- 2011年1月26日召開國務院常務會議，研究部署進一步做好房地產市場調控工作，隨后國務院辦公廳發布“關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知”（簡稱“國辦發1號文”），提出“明確房價控制目標、更大范圍更加嚴厲的限購政策”等一系列政策。中國指數研究院解讀如下:

政策要點：

首次明確提出“房價控制目標”，表明調控從通過行政手段調控房地產市場轉為直接調控房價。各地政府需制定“房價控制目標”并在一季度公布，標志著中央政府繼續調控、遏制房價上漲的強大決心。此外，調控目標從國發10號文的“遏制部分城市房價過快上漲”明確為“房價控制在合理水平（所有城市）”，這表明全國主要城市房價趨穩甚至結構性下跌的可能性正在加大。

行政手段繼續升級，限購范圍更廣且更加嚴厲。“國辦發1號文”公布了更加嚴厲的行政手段，特別是限購政策更加嚴厲（已有2套住房的當地戶籍居民家庭、1套住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供一定年限當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，不得購房），涉及城市更廣（包括直轄市、計劃單列市、省會城市在內35個大中城市甚至更多城市都將限購）。

經濟、金融、稅收等手段全面升級。“國辦發1號文”繼續強化差別化信貸政策，二套房首付從50%提高到60%（各地還可結合“房價控制目標”進一步提高）；個人轉讓住房營業稅從差額轉為全額征收；2011年商品住房用地供應不得低于前兩年均值，大力推廣“限房價、競地價”方式出讓土地等。

落實約談問責機制，確保相關政策落實到位。“國辦發1號文”再次提出落實約談問責機制，并將“執行差別化住房信貸、稅收政策不到位”等情形納入問責范圍，有利于保證了相關政策的嚴格執行。

影響解讀：

標志著調控政策的進一步升級和深化。2010年1月、4月、9月，中央政府先后多次出臺調控措施，調控逐步升級。此次調控政策力度更嚴、范圍更廣，且出臺時間早于各界預期，標志著房地產政策環境的進一步升級和深化，將對2011年的房地產產生顯著影響。

市場短期需求和價格將受到顯著影響。此次調控政策密度、嚴厲程度、出臺時間均超出市場預期，特別是限購等行政措施的采用，將對市場短期需求產生顯著影響，加之擴大供給等政策的配合，將大大改變普遍存在的房價上漲預期，短期內需求顯著下降不可避免。

2011年全國商品房銷售面積下降和價格結構性下跌可能性加大。限購范圍將至少包括35個大中城市（2010年銷售面積和銷售額占全國比重分別為35.6%和51.6%），預計此類城市銷售面積將受到顯著影響（2010年北京、上海等城市下降30%以上），帶動全國銷售面積下降。房價方面，限購城市的房價出現結構性下跌可能性加大，新興城區、高檔物業等將受到更大影響。

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