北京2021年10月22日 /美通社/ -- 今年9月27日，《中國兒童發展綱要（2021-2030）》（以下簡稱新“兒綱”）正式公布，其中新增“兒童與安全”領域，并將“推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障”作為該領域的主要目標之一。在此背景下，由北京青少年法律援助與研究中心主辦、北京大學社會化媒體研究中心道路安全媒體傳播項目組支持的“保護兒童遠離道路交通傷害”線上研討會于10月20日舉辦，邀請相關專家就新“兒綱”在預防和減少兒童道路交通傷害方面主要內容、意義及未來實施措施進行探討。

多位兒童安全領域專家表示，新“兒綱”將推廣使用兒童安全座椅納入主要目標，并給出具體的策略措施，對推動兒童安全座椅的使用、更好地保障兒童出行安全具有重大意義。此外，與會專家還就進一步推動新“兒綱”落實給出建議。

新“兒綱”出臺   推廣使用兒童安全座椅被納入主要目標

本次公布的新“兒綱”，新增“兒童與安全”領域，并承諾在新“兒綱”實施10年內，減少兒童傷害所致死亡和殘疾，兒童傷害死亡率較2020年下降20%”。

參與新“兒綱”制定的國務院婦女兒童工作委員會辦公室兒童工作處副處長曾國強提到，之所以新增“兒童與安全”領域，一是我們黨始終堅持以人民為中心的思想，以兒童為本，把兒童的生命安全和身體健康放在第一位。二是堅持問題導向。“我們在編制新‘兒綱’過程中，開展了廣泛和深入的調研，通過座談、訪談的形式廣泛聽取部門、各個地方、專家學者、基層兒童工作者、廣大兒童和家庭的意見，大家反映比較集中的問題之一就是兒童傷害導致的死亡和殘疾，這一點已經成為影響人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要因素。”

目前，意外傷害已經代替疾病，成為兒童致死的第一位因素。2019年，我們國家兒童傷害的死亡率是11.4/10萬，相當于每年近4萬名兒童因為傷害死亡。其中，道路交通事故是我國1-14歲兒童的第二位傷害死因， 15-19歲青少年的第一位傷害死因；每年約有2.2萬名0～17歲未成年人因道路交通事故致死、致傷，死者中1/3死于乘車過程中。

曾國強表示，相關研究和國內外實踐經驗均表明兒童安全問題是可防可控的，兒童傷害并非意外。世界衛生組織駐華代表處道路安全、傷害預防項目官員方丹介紹，在交通事故中，如果兒童乘客能夠正確使用與他們年齡身高相符的安全座椅，能夠起到很好保護作用，其中嬰兒正確使用安全座椅死亡風險可降低70%，幼兒正確使用安全座椅，死亡風險可降低54%-80%。

本次新“兒綱”重點關注兒童道路交通安全問題，將“推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障”作為 “兒童與安全”領域的十個主要目標之一，中國疾病預防控制中心慢病中心傷害防控與心理健康室主任段蕾蕾介紹，相比新“兒綱”中的其他目標，關于兒童安全座椅的目標尤其明確具體，將推廣使用兒童安全座椅、兒童安全頭盔都寫入到目標中非常不易，也更加凸顯了這個目標的重要性。

舉措具體可操作性強  新“兒綱” 為兒童道路交通安全保駕護航

不僅提出目標，新“兒綱”在“兒童與安全”領域還提出了針對性很強的策略措施。曾國強介紹，新“兒綱”在“預防和控制兒童道路交通傷害”這個策略下明確了包括完善交通安全立法、提高兒童看護人看護能力、培養兒童養成良好交通行為習慣、推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘機動車反光標志、完善兒童道路安全防護用品標準、加強生產和銷售監管等多個具體的措施，可操作性很強。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華介紹，國務院發布兒童發展綱要以后，各省還要發布自己的兒童發展規劃，“兒綱”作為國家的重大制度，其發布后還會有一套相應的監測和評估制度來保障落實。從這個角度來說，新“兒綱”能把使用兒童安全座椅這樣一個具體內容規定進去，對推動兒童安全座椅的使用、更好地保障兒童道路交通安全具有重大意義。

在段蕾蕾看來，新“兒綱”將“兒童與安全”領域每一條舉措都寫得非常具體，這為各地實施新“兒綱”提供了抓手、提出了方法，能夠幫助各地精準防控。“不是提出一個方向大家去走，而是把車、輪子、輪船、貨物都給到了大家，可以一起把這個事情往前推。”

作為世衛組織官員，方丹認為，新“兒綱”的意義不僅僅對中國，其對全球傷害預防甚至全球兒童健康也有重大意義。方丹介紹，無論是中國還是全球，溺水和道路交通傷害都是導致兒童和青少年死亡的突出因素，基于中國的人口基數，中國在傷害預防工作方面的成效直接影響到全世界傷害預防工作的成效。“中國的進展也會推動全球進展，作為一名傷害預防工作的從業人員，新‘兒綱’令我非常受鼓舞。”

抽查合格率僅71%  專家建議加強監管嚴把質量關

兒童座椅安全質量問題也備受關注。2019年發布的《中國兒童道路交通安全藍皮書》顯示，2017年，中國兒童安全座椅產品的抽查合格率僅為71%。2018年，國家市場監督管理總局監督抽查了27家企業生產的27批次機動車兒童乘員用約束系統產品，其中有6批次產品不符合標準的規定。

佟麗華認為，家長要給兒童使用兒童安全座椅，生產兒童安全座椅的廠家更要講良知，要保障產品質量，讓家長用上質量合格、能有效保護孩子生命安全的兒童座椅。對生產假冒偽劣兒童安全座椅的企業，市場監管部門應當加大監督處罰力度。“我曾經公開地講，對生產假冒偽劣兒童安全座椅的一些廠家要罰得他傾家蕩產，因為父母買了它以為有了安全保障，但是關鍵時候卻不能發揮作用，導致孩子的生命安全受到威脅，因此在產品質量這塊，一是要強化立法，二是市場監管部門要加強監督。”

姚煒耀也提到了產品質量監管問題。他介紹，自己曾看到網上最便宜的兒童安全座椅僅售50多元，結果發現這個產品就是一個簡易的兒童坐墊，根本起不到保護兒童乘車安全的作用。姚煒耀呼吁，市場監管部門對于使用“兒童安全座椅”相關表述的產品以及其他假冒兒童安全座椅的產品應加強監管。

多方助力提升交通安全風險意識 完善傷害監測系統提升救治能力

兒童缺乏自我保護的能力，這就需要家長、學校乃至整個社會提高風險意識，加強對兒童的看護。在基層進行兒童傷害調研時，曾國強發現一些基層工作人員對兒童傷害防控的意識也比較薄弱，他認為這需要引起我們高度重視，在后續工作中采取相應措施，強化傷害可防可控的理念、傳播相關防控知識。姚煒耀建議，今后在駕駛人資格考試當中應進一步提升關于兒童安全座椅的試題比重，讓駕駛人在學交規時就明確兒童安全座椅的重要性，這樣，他們今后開車時，在實際道路中也會增加安全意識。

更廣層面上，段蕾蕾建議應構建監測體系以了解兒童傷害狀況。她所在中心正在完善全國傷害監測系統，她認為應加強數據分享、分析、利用、評估，進一步完善兒童傷害監測評估體系，通過監測數據分析了解兒童傷害狀況，提升兒童傷害急救能力，降低傷殘率和死亡率。

方丹表示，兒童要真正用上安全座椅還有很多步驟，家長要愿意給孩子用，還要要買得到、買得起，買到后還得能安裝、能裝對、能用對，這中間每一步都涉及到很多干預措施，需要政府各個職能部門、生產銷售企業、媒體、公益機構等多部門通力合作，共同參與共同促進落實。