-- 建議漸進實施碳稅制度

北京2010年4月15日電 /美通社亞洲/ -- 在那些碳減排成本不高、甚至成本為負的部門引入低利率碳稅制度，將所得收益作為補貼幫助較新技術的研發，這是今天由聯合國開發計劃署在京發布的《中國人類發展報告：邁向低碳經濟和社會的可持續未來》中所提出的迫切的政策建議之一。

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這份由聯合國開發計劃署委托中國人民大學完成的報告建議，采取漸進與巧妙地方式向低碳發展轉型是中國較好的選擇，使其能更好地平衡未來經濟發展和環境可持續發展之間的關系。考慮到未來固有的挑戰和機遇，如何在合適的時間選擇合適的政策將是促進中國未來發展的一個關鍵性因素。

通過應對低碳挑戰，中國不僅可以維持它在經濟發展和減貧方面獲得的已有成就，而且可以為今后幾年的成功打下堅實的基礎。該報告中迫切的政策建議包括：

-- 加強扶貧開發，通過提供和改善基礎設施、社會服務和社會保障來改善人民生活質量，減少溫室氣體排放，適應氣候變化等政策之間的協調和融合。

-- 基于國家碳排放強度的中長期目標，引入總量管制和排放交易制度，同時加強監督和執行機制，增強政府、企業和消費者的能力。

-- 根據社會經濟職能、法定權利、能力以及參與溫室氣體排放直接性等方面，確定企業、中央政府和地方政府在控制排放上的責任。

“任何一個目睹今年中國西南旱災的人都清楚地意識到氣候變化所帶來的巨大隱患，如果任其發展，這將會威脅到該國人民的生活，尤其是還在貧困線上掙扎的人們，” 聯合國駐華系統協調代表兼聯合國開發計劃署駐華代表馬和勵強調：“幸運的是，中國的領導人已高度重視經濟和環境的平衡問題。”

除以上建議的迫切需要采取的措施外，該報告還著重突出了針對氣候變化減緩、提高碳匯、促進創新和科技發展方面一攬子政策，同時強調了滿足不同區域的需求。例如，該報告建議決策者應在發達地區加強經濟發展、低碳經濟以及人類發展戰略之間的協調和結合，同時在不發達地區當地經濟發展上多下功夫。

馬和勵表示：“通過這些激勵機制以及在新興綠色技術支持下，中國將有機會跨越幾十年通過高耗能燃料發展的傳統模式。”

同時，該報告還建議中國應加強低碳經濟和社會總體成本收益研究。該報告總結道，類似的倡議至少會產生兩個重要的成果：對氣候變化的規模和性質有一個更好的把握；一個更好的政策制定基礎，以便制定更有針對性且影響更大的政策。

盡管在選定、制定、批準和公布政策和措施這一相對較長的時間里，挑戰會不斷涌現，但是，低碳政策的選定，制定和發布時機以及先后順序，將會在確保中國向一個更具有可持續性、更成功的經濟體平穩過渡上扮演重要角色。

報告簡介：從聯合國開發計劃署在1990年發布第一份人類發展報告起，該報告已發展成為開發計劃署的旗艦刊物以及該機構重要的政策分析與倡議工具。中國自1997年以來已經發布了6份國家人類發展報告。經證實，這些報告的發布獲得了成功，具有相當價值，并在幫助聯合國開發計劃署影響中國發展政策制定方面，起到了獨特的作用。多年來，中國國家人類發展報告同時為學術界以及聯合國開發計劃署駐華代表處全球發展伙伴提供了有用的資源。這些報告也逐漸成為聯合國開發計劃署與中國國家智庫、政策制定者與發展研究員開展合作的重要方式之一。報告的官方網站：http://www.undp.org.cn/undp

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