3月3日，全國政協(xié)十二屆一次會議開幕當(dāng)天，政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福就今年的“兩會”提案做了公開說明。“呼吁大氣質(zhì)量立法”、“建立統(tǒng)一的出租車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度”、“建議上調(diào)個人所得稅起征點并推進個人所得稅改革”，其中有關(guān)汽車行業(yè)的提案引起更多關(guān)注。

一進一出 控制車內(nèi)空氣質(zhì)量和尾氣排放

比起車內(nèi)空氣質(zhì)量，人們對看得見的尾氣排放問題更敏感。大氣污染，霧霾不斷，人們總是將汽車作為“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。對此，李書福認(rèn)為，大氣污染來自多方面，完全依賴幾個城市和政府是難以根治的，有必要在國家層面出臺“大氣污染防治法”，明確政府、企業(yè)、個人等各方在大氣治污中的責(zé)任。

“大氣陰霾不完全是汽車，應(yīng)該有其他方面的原因。工廠排煙排氣的量都是非常大的，飛機的排煙排氣也并不是說都是非常潔凈的。所以凡是以碳化石能源為原料的，這樣的燃燒氣體都應(yīng)該要提高它的排放標(biāo)準(zhǔn)。”

李書福認(rèn)為，在防治大氣污染上，車企應(yīng)當(dāng)盡到兩方面責(zé)任，即“一進”“一出”，防范污染。首先，防止車內(nèi)的空氣污染，通過內(nèi)飾材料的選擇防止產(chǎn)生揮發(fā)氣體，同時，車外受污染的空氣進入車內(nèi)后，通過空氣循環(huán)和凈化系統(tǒng)保證進入車內(nèi)的空氣質(zhì)量。在排放方面，吉利汽車加快降低尾氣排放、提高燃料利用率。

排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，首當(dāng)其沖的是自主品牌汽車。北京已率先實施京五標(biāo)準(zhǔn)，目前達到國五標(biāo)準(zhǔn)的吉利汽車只有帝豪EC7、EC7-RV、EC8、遠景、海景五款車型。李書福表示，“支持國家盡快提高發(fā)動機排放標(biāo)準(zhǔn)，目前的標(biāo)準(zhǔn)太低了。主動進入歐五、歐六標(biāo)準(zhǔn)，不要因為自主品牌的現(xiàn)狀而放低標(biāo)準(zhǔn)。”

受倫敦出租車啟發(fā) 建議統(tǒng)一出租車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

從2006年吉利入股英國錳銅，直到日前收購了英國錳銅控股的業(yè)務(wù)與核心資產(chǎn)，六年多來，倫敦出租車產(chǎn)業(yè)啟發(fā)了李書福。錳銅公司生產(chǎn)的黑色出租車已經(jīng)成為倫敦市長治理城市的好幫手，成為市民的伙伴，也是倫敦金融街常見的交通工具。李書福認(rèn)為，中國政府也應(yīng)該改變觀念，將出租車定位為“城市公共資源”，加大財政投入，推向市場經(jīng)營，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬準(zhǔn)入形式。

在提案中，李書福還提到，“出租車的排放污染問題日益突出，國家應(yīng)大力提倡使用能滿足城市出租車需求的低速新型電動車，對傳統(tǒng)出租車置換新型電動出租車的要給予政策鼓勵，對更新和增加出租車要有政策導(dǎo)向，優(yōu)先考慮這些綠色環(huán)保車型，對研發(fā)、制造企業(yè)和營運公司、出租車司機給予政策支持和鼓勵。”

“新能源汽車不跟風(fēng)，也不能泄氣”

日前，吉利集團參與競購美國電動車制造商菲斯科公司，在新能源汽車領(lǐng)域躍躍欲試。李書福表示，吉利近來在油電混合和純電動車方面下了大功夫。“由于國內(nèi)在能源、資源、環(huán)境、道路、交通等方面的壓力，決定了中國應(yīng)盡早地進入能源多樣化戰(zhàn)略實施階段。天然氣、液化石油氣、甲醇以及電動汽車、油電混合等各種能源的利用應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧?rdquo;

盡管國家出臺了新能源汽車的規(guī)劃，但在乘用車領(lǐng)域新能源的推廣緩慢。李書福說，“搞電動汽車不跟風(fēng)，也不能泄氣。當(dāng)前電動車技術(shù)不夠成熟，可以先嘗試低速電動車。低速電動車行駛距離短、需要的電池少、重量輕，比高檔電動車更節(jié)能。”  

自主品牌的發(fā)展需要公平的競爭氛圍

再次當(dāng)選政協(xié)會員，李書福敢說話的風(fēng)格一如既往。“在汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的問題上，國家應(yīng)該提前公布標(biāo)準(zhǔn)，提前公布時間節(jié)點，這樣對自主品牌汽車公司來講是平等競爭，現(xiàn)在的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，很輕易就確定下來，對自主品牌汽車公司來講是一個傷害。”

在李書福看來，“成本增加是不要緊的，你也增加，我也增加，他也增加，大家都增加，只要是同一個標(biāo)準(zhǔn)，這個你不要怕成本增加。現(xiàn)在中國的標(biāo)準(zhǔn)都是參照國外的，所以對外國的汽車公司很有利，因為他們這些技術(shù)都有，自主品牌卻沒有，對于中國自主品牌汽車公司不利。”

“現(xiàn)在民營企業(yè)能進入汽車的研究制造領(lǐng)域，我感到很幸福。”收購沃爾沃，設(shè)立歐洲研發(fā)中心，李書福似乎并不滿足于此，他認(rèn)為，“有很多制度是不適應(yīng)于創(chuàng)新性國家建設(shè)的，讓自主品牌企業(yè)的想法很難展開實施。”

在沃爾沃國產(chǎn)項目的推進過程中，李書福對國內(nèi)審批程序復(fù)雜深感無奈，“我認(rèn)為沃爾沃就是中國旗下的一個企業(yè)，中國旗下的一個汽車品牌，因為是中國企業(yè)百分之百擁有的。但有關(guān)部門不這么認(rèn)為。”而當(dāng)聽到國家將在資質(zhì)審批等方面做出重大部署，反對任何干擾市場經(jīng)濟活動的行為時，他又很欣慰，“我相信新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一定有智慧解決這些問題，我們對此是充滿信心的。”

往年提案回顧

回顧往年兩會提案，李書福說，“有些問題落實的非常好，有些問題落實的就比較一般。其中有一個提案我認(rèn)為是落實的非常好，《取消或規(guī)范“道路貨物運單”的使用》，是希望國家交通部辦理的，很快一個月之內(nèi)全部問題解決了。”

取消運單是李書福在2005年的兩會上提出來的，“運單是計劃經(jīng)濟使用的，用于控制稅收，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，企業(yè)都是增值稅結(jié)算，而且整個稅收的水平都提高了，這個東西已經(jīng)沒有用了。當(dāng)時整個中國都在執(zhí)行這個政策。”

在2012年的兩會上，李書福提出了唯一的提案——《關(guān)于提升車內(nèi)空氣質(zhì)量，防范車內(nèi)環(huán)境污染》。呼吁立法并不是說說而已，吉利汽車自然應(yīng)當(dāng)以身作則。通過與沃爾沃的技術(shù)合作，吉利汽車在車內(nèi)空氣質(zhì)量控制系統(tǒng)方面有了技術(shù)儲備，有望進一步提升空車內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2013兩會提案一：關(guān)于大氣質(zhì)量立法

希望辦理的承辦單位： 全國人大法工委、環(huán)境保護部

提案正文：

近年來，雖然我國大氣污染防治工作取得了很大的成效，但由于各種原因，我國大氣環(huán)境面臨的形勢仍然非常嚴(yán)峻。大氣污染物排放總量居高不下，大氣污染仍然十分嚴(yán)重。全國大多數(shù)城市的 大氣環(huán)境質(zhì)量超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。特別是近期，我國空氣更是嚴(yán)重污染，近七分之一國土面積被灰霾籠照。整個社會尤其是群眾對于發(fā)展帶來的越來越突出的環(huán)境 問題深感憂慮，反應(yīng)十分強烈，這對黨的“十八大”提出的建設(shè)“美麗中國”美好愿望形成了阻礙，我國大氣污染防治所面臨的嚴(yán)峻形勢己成為一個無法回避的問 題。

一個人一天要呼吸2萬多次，每天至少要與環(huán)境交換1萬多升氣體。可見空氣質(zhì)量與人的健康息息相關(guān)。空氣與人類關(guān)系至為重要，人類與其說是生存在地球上，不如說是生活在大氣的海洋中。空氣是人體生命活動與存在的要素，人不可須臾離開空氣而生存。盡管，一些城市為 了應(yīng)對惡劣的大氣污染現(xiàn)狀，出臺了一些嚴(yán)格的防控應(yīng)急措施，這樣的做法應(yīng)該值得肯定，至少能避免污染的“疊加”，但我們也應(yīng)該看到，大氣污染的“罪魁禍 首”來自多個方面，完全依賴幾個城市和政府是難以根治的。一方面，這些城市所發(fā)布的防控措施效力有限，另一個方面，大氣污染靠一個城市單兵突擊無法達到根 治的目的。因此，治理大氣污染，是轉(zhuǎn)型期的中國必須要長期面對的全局性問題，有必要在全國層面出臺“大氣污染防治法”，明確政府、企業(yè)、個人等各方在大氣 治污中的責(zé)任。只有有了明確的法律，大氣污染整治才能更有章可循，才能真正促進我國整治大氣污染目標(biāo)的實現(xiàn)。對此，提出盡快推動我國大氣污染防治立法提 案。

一、 我國現(xiàn)雖有《環(huán)境保護法》，但迄今已有23年，2000年頒布的《大氣污染防治法》也己有13年了。實踐證明，這部法律對中國大氣質(zhì)量的保護 沒有產(chǎn)生應(yīng)有的作用。因此需要再次查缺補漏修訂完善，將相應(yīng)法條規(guī)則細化、剛化，嚴(yán)格明晰法律責(zé)任，真正做到有法可依、出法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使 其成為各種經(jīng)濟活動準(zhǔn)入的“防火墻”。

二、 國家環(huán)保部根據(jù)大氣質(zhì)量法對全國各地大氣質(zhì)量進行實時監(jiān)控，每年評估，結(jié)合各地碳排放總量進行碳排放交易，提高大氣不良地區(qū)的碳排放成本。

三、 提高所有以含碳化石燃料為能源的機器設(shè)備、設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)，降低PM2.5總量。

我們有必要以目前整治大氣污染為契機，梳理現(xiàn)行所有相關(guān)法律法規(guī)，適時加以修改和完善，爭取早日與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，盡快建立、健全我國大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)，盡快推動大氣污染防治立法。

2013兩會提案二：關(guān)于建立統(tǒng)一的出租車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度

希望辦理的承辦單位：交通部、工信部、國務(wù)院法制辦

提案正文：

城市出 租車行業(yè)是兼具公共品質(zhì)特征和市場性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是城市功能的有機組成部分，是市長實行城市管理的抓手，是城市市民和游客的伙伴。在多數(shù)國家，政府對出 租車市場實行市場準(zhǔn)入許可制度，即擬進入出租汽車市場提供服務(wù)的人員和企業(yè)必須取得政府的許可才能進行營業(yè)。然而，迄今為業(yè)，我國現(xiàn)行的出租車行業(yè)準(zhǔn)入制 度，由于政出多門、各成一體，規(guī)制效果難盡人意，由出租車引發(fā)的各種問題層出不窮，對中央提出的和諧社會構(gòu)建形成了阻礙，引起社會各界的廣泛關(guān)注，本提案 旨在結(jié)合國內(nèi)城市出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，通過對國內(nèi)外該行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度對比，提出建立統(tǒng)一的城市出租車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度的建議：

一、 我們現(xiàn)有的《城市出租汽車管理辦法》對城市出租車的準(zhǔn)入只有籠統(tǒng)的要求，沒有具體的、針對出租車這一特殊產(chǎn)品的法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以致成為各地 一個封閉性和壟斷性的特殊市場，特別在出租車型的選擇和使用上嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這給使用者和公眾利益帶來很大損害。如，安全標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、車內(nèi) 空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)等等，由于出租車的特殊性，這種標(biāo)準(zhǔn)不能簡單等同于普通乘用車標(biāo)準(zhǔn)，必須建立嚴(yán)格、統(tǒng)一的、強制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能促進我們出租車市場的有序發(fā)展，提高出租車的營運質(zhì)量、維護公眾的切身利益。

二、 無障礙出租汽車是側(cè)重為特殊群體服務(wù)的出租汽車，應(yīng)成為我國各城市出 租車的一個非常重要的組成部分，體現(xiàn)一個城市的社會責(zé)任和對特殊人群的關(guān)愛。現(xiàn)在世界上許多發(fā)達國家都用法律規(guī)定無障礙出租車中的比例，其中英國用法案要 求，十年之內(nèi)必須將所有的出租車發(fā)展為無障礙。而我國在這方面要求基本屬于空白，相應(yīng)配套法律、法規(guī)以及管理辦法還未見雛形，這對我國特殊人群來說是不公 正的，也不符合我們和諧社會構(gòu)建的要求。加快制定無障礙出租車標(biāo)準(zhǔn)、明確各城市無障礙出租車在出租車中的比例要求已顯得十分迫切，同時，對按標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、生 產(chǎn)無障礙特殊出租車的企業(yè)和營運公司，出租司機，政府要給予政策性支持和鼓勵。

三、 出租車已成為城市機 動車的一大群體，出租車的排放污染問題也日益突出，為凈化城市空氣質(zhì)量，減少出租車排放污染，國家應(yīng)大力提倡使用能滿足城市出租車需求的低速新型動電車， 對傳統(tǒng)出租車置換新型電動出租車的要給予政策鼓勵，對更新和增加出租車要有政策導(dǎo)向，優(yōu)先考慮這些綠色環(huán)保車型，對研發(fā)、制造企業(yè)和營運公司、出租車司機 給予政策支持和鼓勵。

四、 政府部門要改變觀念，將出租汽車定位為“城市公 共資源”、提高到與公交、地鐵(輕軌)等運營方式同等重要的地位。一方面，用加大財政投入和推向市場經(jīng)營的方式，使其脫離經(jīng)營權(quán)價值的糾纏，徹底擺脫受壟 斷勢力左右的尷尬境地；另一方面，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬準(zhǔn)入形式，主要由市場決定出租車數(shù)量，讓投資和投機資金無利可圖。

出租車問題，不僅僅是民生問題，更是社會問題，作為政府管理部門必須高度重視，努力實現(xiàn)由數(shù)量、價格管制向質(zhì)量、安全管制的轉(zhuǎn)變，讓出租車行業(yè)發(fā)展更健康，城市更和諧。

2013兩會提案三：關(guān)于上調(diào)個人所得稅起征點并推進個人所得稅改革

希望辦理的承辦單位：國家財政部、國家稅務(wù)總局

提案正文：

個人所得稅是我國稅收中的四大稅種之一，也是我國現(xiàn)行稅制中為數(shù)不多的調(diào)節(jié)居民收入分配差距的稅種之一。雖然全國人大常委會于2011年7月1日通 過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，將個人所得稅免稅額提高為3500元，并于2011年9月1日開始實 行。但隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，尤其是黨的十八大提出了居民收入倍增計劃之后，現(xiàn)行個人所得稅起征點仍需進一步大幅度提升。

一、月收入3500元的個人所得稅起征點在當(dāng)前形勢下仍然偏低，由此造成了以工薪階層為社會主體的納稅人的個人所得稅負(fù)擔(dān)偏重。工薪階層構(gòu)成了個人 所得稅的最大稅源，約占個人所得稅總收入的50%。最近幾年，企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象越演越烈，究其原因與個人所得稅起征點太低也有很大關(guān)系，低工資收入還要 承受高稅收負(fù)擔(dān)，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前中國企業(yè)發(fā)展需要。

二、個人所得稅征收沒有考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)的實際情況，實行“一刀切”的做法，沒有充分發(fā)揮其關(guān)注和改善民生的重要功能。當(dāng)前物價上漲幅度已遠遠大于個人所得稅的調(diào)整幅度。

三、個人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮全國各地區(qū)生活成本的差異，實行單一標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致生活成本高昂地區(qū)的工薪階層稅負(fù)較重，生活困難。

四、目前采用的分類征收辦法造成了收入來源單一的納稅人繳稅相對較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅相對較少的不公平現(xiàn)象，個人所得稅的調(diào)節(jié)作用無法有效發(fā)揮。而國際上大多數(shù)國家都采用綜合稅制或綜合與分類相結(jié)合的稅制。

為了促進我國經(jīng)濟繼續(xù)取得又好、又快的發(fā)展，在國際外需增長可能性不大、政府投資刺激效應(yīng)逐漸減弱的情況下，我們應(yīng)盡力保證內(nèi)需的擴大。為了促進內(nèi) 需的增長，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快上調(diào)個人所得稅起征點并推進個人所得稅改革，改善民生，使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些，保持經(jīng)濟的良性循環(huán)。為了有 效發(fā)揮個人所得稅在促進公平、改善民生、拉動內(nèi)需等方面的重要作用，特建議如下：

一、靈活上調(diào)個人所得稅起征點，并將調(diào)整行為制度化。建議將現(xiàn)行的“個人所得稅起征點3500元”調(diào)整為“個人所得稅起征參考點為5000元，各 省、市、自治區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)財政實際情況最多上下浮動1000元”；同時，每兩年進行一次依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢、物價水平、居民收入變動等各種綜合因素的權(quán) 衡，以確定新的個人所得稅起征參考點和浮動范圍，并形成制度化的操作規(guī)則。

二、適當(dāng)降低工資收入的最高稅率，建議將其設(shè)定在3%～35%的范圍。

三、采取綜合和分類相結(jié)合的稅制模式；允許納稅人選擇按個人或按家庭為單位申報納稅；考慮家庭負(fù)擔(dān)等情況，實行基本生計和專項扣除，據(jù)此設(shè)定家庭納稅原則。

四、加大個人所得稅管理體制和征管技術(shù)改革的投入；加強對個人收入的監(jiān)控和管理；主動向納稅人開具完稅憑證，以此加強全社會的個人信用體系建設(shè)。