第一批國家煤炭應急儲備計劃為500萬噸，實際上，各個地方的建設早就超過了這個數字。
　　國家煤炭應急儲備方案日前經國務院批準通過，根據批準通過的方案和2011年國家煤炭應急儲備工作會議部署，2011年第一批國家煤炭應急儲備計劃為500萬噸。國家第一批應急煤炭儲備點共確定10家大型煤炭、電力企業和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港8個港口企業。
　　國家煤炭應急儲備是指國家委托承儲企業在煤炭重要集散地、關鍵運輸樞紐等地儲備煤炭，由國家統一調用，用于應對煤炭供應中斷或嚴重不足等緊急狀況，增強在重大自然災害和突發事件狀態下的煤炭供應保障能力，保持經濟社會平穩運行。
　　實際上，中國的煤炭應急儲備早在幾年前就提上了議事日程，一些地方實際上已經開始行動，而這次則是在國家層面上的第一次實施。

　　急從何來

　　2008年1月中旬，一場突如其來的雨雪災害席卷了我國南方大部分地區，使直供電廠的煤炭庫存量下降到正常水平的一半，全國因缺煤停機達4200萬千瓦。當時全國電煤、供熱和煤炭均大范圍地告急。胡錦濤親赴山西大同礦區和秦皇島港考察電煤的供求情況，國務院還為此專門成立了“煤電油運和搶險救災應急指揮中心”，可見2008年1月份煤炭供求的緊張程度。我國政府在動員力量解決這次煤炭危機的同時，也在著手研究建立電煤供應的長效機制，其中一項措施是建立政府層面的煤炭應急儲備基地。但是，由于煤炭儲存是一個復雜問題，國家層面的煤炭應急儲備基地一直沒有落地。煤炭調入省的地方政府嘗試自己建立煤炭應急儲備基地，一些已經開始實施。
　　三年以后，2011年1月9日，國家發改委組織召開電煤供應協調會時，國家發改委高層提出，要研究建立煤炭應急儲備機制，原則上煤炭調入省都應建立煤炭應急儲備基地。這是國家發改委首次明確提出建立煤炭應急儲備基地的計劃。此前，盡管業界對煤炭應急儲備多有討論，但政府層面一直沒有對此公開表態。
　　鐵道部和內蒙古、山西、湖南、湖北省區政府以及國家電網、神華集團、中煤集團、中國煤炭工業協會等參加了這次電煤協調會，旨在研究進一步加大煤炭生產和運輸力度的措施，緩解部分地區出現的電煤庫存急劇下降、火電機組缺煤停機、電網拉閘限電情況。
　　國家發改委高層在會上沒有詳細闡述建立煤炭應急儲備基地的思路和舉措，一位參會人士回憶稱。但是，有消息稱，國家擬設立400億元資金推動煤炭儲備基地建設，儲備規模在3000萬噸以上，建成后可以通過儲備煤源影響國內煤炭供需關系。
　　但是，對于煤炭應急儲備基地建設的可行性和有效性，業內一直存有爭議。中國煤炭運銷協會顧問武承厚曾表示，煤炭儲備從戰略意義上來考慮，將解決國內煤炭供應緊張、價格上漲的問題。但是煤炭作為特殊能源有其特殊性，實際的煤炭儲備將面臨眾多難題，例如風干、變質、自燃等問題，而且煤炭戰略儲備成本也很大。此外，煤炭應急儲備基地的建設規模也有待研究論證，規模過大會占用較多的資金和土地，過小則無法發揮應對突發情況、平衡市場供需的作用。
　　一位行業人士認為，第一批規劃的國家應急煤炭儲備基地的批準，表示我國的國家煤炭應急儲備已經提上日程，但這僅僅是個開始，因為應急煤炭儲備基地的選擇非常關鍵。