從小網(wǎng)通成立應(yīng)該有15年，從中國(guó)開始有寬帶用戶起，是14個(gè)年頭，我們?cè)俣忍崞疬@個(gè)話題。記得是網(wǎng)通控股融合前的那個(gè)周年慶典，我被邀請(qǐng)出席并且錄制了一段小片子。具體談什么現(xiàn)在已經(jīng)全然不記得了，大致應(yīng)該談寬帶創(chuàng)新，技術(shù)以及小網(wǎng)通的管理。當(dāng)時(shí)錄制者還在路邊即席采訪路人關(guān)于寬帶的看法，有一個(gè)鏡頭我倒是印象深刻：

問：你知道寬帶是什么嗎？

路人：是不是就是很寬的路。

一點(diǎn)都不可笑。當(dāng)年全球?qū)拵Ф紕倓偲鸩剑n國(guó)稍好，美國(guó)也沒有太多特色。即便今天美國(guó)企業(yè)和家庭如何看重和習(xí)慣寬帶，15年以前，寬帶對(duì)于美國(guó)的消費(fèi)者也幾乎不存在。當(dāng)年采訪小網(wǎng)通，他們?cè)诮ǖ腃NC net是使用光纜敷設(shè)，而且是世界上第一個(gè)全網(wǎng)統(tǒng)一采用IP加最新光纖技術(shù)的商業(yè)網(wǎng)，與當(dāng)時(shí)電信網(wǎng)正在進(jìn)行的寬帶建設(shè)相比，它的成本將下降數(shù)百倍，它可能使網(wǎng)通擁有全世界目前最便宜的寬帶。手頭能夠查到當(dāng)時(shí)的資料這樣寫道：

CNC net擁有幾個(gè)中國(guó)之最：技術(shù)最新，帶寬最寬，容量最大；CNC net擁有兩個(gè)世界第一：第一個(gè)商用全網(wǎng)統(tǒng)一采用IP/DWDM優(yōu)化光通信技術(shù)構(gòu)建的商用寬帶IP網(wǎng)絡(luò)，第一個(gè)商用全網(wǎng)統(tǒng)一采用MPLS（多協(xié)議標(biāo)記交換）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

當(dāng)年的小網(wǎng)通，第一個(gè)提出“運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)商”，提出要做中國(guó)的Quest，將帶寬批發(fā)和數(shù)據(jù)中心作為主要業(yè)務(wù)（當(dāng)然，后期為了流水也做了些IP卡的業(yè)務(wù)）。2001年，當(dāng)時(shí)一位主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視察中國(guó)網(wǎng)通，對(duì)她的成就給予了充分的肯定。他認(rèn)為中國(guó)網(wǎng)通創(chuàng)造了“三個(gè)一”：一個(gè)是現(xiàn)代化的管理，一個(gè)是比較先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，一個(gè)是確實(shí)凝聚了一批人才。并稱贊她將成為電信未來發(fā)展的希望。當(dāng)然，我們都知道網(wǎng)通最后被融合了，包括它的網(wǎng)絡(luò)、資產(chǎn)以及人員。斯人已去，此后寬帶很多年沒有被作為“真正的主角”，盡管建設(shè)也在進(jìn)行，但沒有了那種專注，以及我們現(xiàn)在習(xí)慣稱之為“夢(mèng)想”的東西。

所以，那個(gè)路人他說的很對(duì)，這條路至今我們又走過了10年，依舊沒有真正“很寬”。

直到，最近。

1、“寬帶中國(guó)”成為國(guó)家戰(zhàn)略

今年8月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施方案，部署未來8年寬帶發(fā)展目標(biāo)及路徑，將“寬帶戰(zhàn)略”從部門行動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，寬帶首次成為國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。2001年的時(shí)候，時(shí)任小網(wǎng)通總裁的田溯寧出訪韓國(guó)，對(duì)韓國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)贊不絕口，意識(shí)到寬帶作為基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，并在《人民日?qǐng)?bào)》撰文介紹韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)。12年過去了，歷史證明這個(gè)機(jī)遇當(dāng)年并沒有真正被抓住。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略提出，到2015年中國(guó)城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20Mbps和4Mbps，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbps；到2020年，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50Mbps和12Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1Gbps。在云端下載一個(gè)200MB的文件，用2M寬帶需要近15分鐘，換成100M寬帶，只需不到20秒。接入百兆寬帶后，下載一部2GB的高清電影，最快只需兩分鐘左右。早在2007年之前，韓國(guó)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋。目前，韓國(guó)幾大運(yùn)營(yíng)商都可以提供10M、50M、100M的光纖寬帶，家庭的主流寬帶配置基本上都達(dá)到100M，寬帶普及率超過95%。

“寬帶中國(guó)”具體操作，主要是在繼續(xù)擴(kuò)大光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋的基礎(chǔ)上，加大既有網(wǎng)絡(luò)光纖化的改造。據(jù)悉，中國(guó)聯(lián)通北方10省已經(jīng)有超過15萬棟商務(wù)樓宇和75萬棟住宅樓宇實(shí)現(xiàn)了光纖改造，普遍達(dá)到了百兆速率接入能力，上海、廣州等地區(qū)100M寬帶也已不新鮮。2012年，新增光纖入戶4900萬。2013年計(jì)劃新增光纖入戶3500萬。在城市，主要實(shí)施“光纖入戶”，但在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村、海島等，固定網(wǎng)絡(luò)接入、3G/4G無線接入、同軸電纜、微波、衛(wèi)星等多種方式都有可能被采用。

事實(shí)上，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能終端的普及，網(wǎng)絡(luò)計(jì)算、數(shù)據(jù)分享和傳輸，以及各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的崛起，對(duì)于帶寬的需求是爆發(fā)式的，甚至可以有兩種假設(shè)：1、帶寬已經(jīng)成中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和信息消費(fèi)的桎梏；2、如果帶寬能夠提前就緒，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力還會(huì)有很大的提升或爆發(fā)。未來的寬帶網(wǎng)絡(luò)將成整個(gè)信息社會(huì)的動(dòng)脈，對(duì)于信息生產(chǎn)和消費(fèi)，對(duì)每個(gè)人生活方式和社會(huì)發(fā)展將帶來巨大影響。網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)和計(jì)算能力就像工業(yè)社會(huì)電的發(fā)明、傳輸和使用一樣重要，寄托著整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。正如“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案起草組組長(zhǎng)余曉暉所說，此次戰(zhàn)略的出臺(tái)，可看作是促進(jìn)信息消費(fèi)的配套政策，也是打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的重要政策措施，將成為帶動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)投資的利器。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，我國(guó)最終信息消費(fèi)規(guī)模有望超過3.2萬億元，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元。

2、國(guó)外寬帶建設(shè)借鑒

作為信息革命發(fā)源地和引領(lǐng)者的沒有，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為美國(guó)投資和創(chuàng)造就業(yè)的主要驅(qū)動(dòng)力，由寬帶網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)的創(chuàng)新，也改造著教育、娛樂、農(nóng)業(yè)、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)。高速的有線和無線網(wǎng)絡(luò)以及圍繞其的創(chuàng)新將美國(guó)置于信息經(jīng)濟(jì)的中心，而信息經(jīng)濟(jì)在美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著重要作用。

2000年只有4.4%的美國(guó)家庭接入寬帶，2010年該比例達(dá)到68%。目前，91%的美國(guó)人已接入下行速度超過10 Mbps的有線寬帶，81%的美國(guó)人正在使用相近速度的移動(dòng)無線寬帶。同時(shí)，美國(guó)還是全球首個(gè)開始大規(guī)模部署4G(LTE)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家，2012年中期就擁有了將近全球一半的LTE用戶。美國(guó)不僅是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新發(fā)源地，智能終端和APPS應(yīng)用也異常發(fā)達(dá)，2012年全球售出的智能手機(jī)中，有80%運(yùn)行的是美國(guó)公司開發(fā)的系統(tǒng)。移動(dòng)寬帶、先進(jìn)操作系統(tǒng)、硅谷創(chuàng)新基因，日益復(fù)雜的硬件融合以及進(jìn)入開放型網(wǎng)絡(luò)的低門檻，都為美國(guó)信息創(chuàng)造和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。研究顯示，“應(yīng)用經(jīng)濟(jì)”(App Economy)已經(jīng)成為美國(guó)最具活力和增長(zhǎng)力的部門之一，2007年以來該部門已經(jīng)創(chuàng)造了50萬個(gè)就業(yè)崗位。

歐盟將寬帶作為其提升未來10年整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)2020年綠色、智能和包容性發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。2010年5月，歐盟發(fā)布了《歐洲數(shù)字議程》，確立了寬帶普遍服務(wù)和高速寬帶計(jì)劃，提出2020年所有歐洲家庭接入30M以上寬帶，至少一半歐洲家庭接入100M以上寬帶。

2001年日本開始實(shí)行“e-japan”計(jì)劃，2004年底日本政府提出“u-japan”計(jì)劃，2006年8月日本又推出“下一代寬帶發(fā)展戰(zhàn)略2010”，讓 2010年日本寬帶覆蓋率達(dá)到100%，90%的家庭都可接入傳輸速率為30Mb/s網(wǎng)絡(luò)。韓國(guó)政府在2003年開始制定“IT839戰(zhàn)略規(guī)劃”，計(jì)劃逐步發(fā)展FTTx替代現(xiàn)有的DSL網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)u-Korea的目標(biāo)。2009年2月韓國(guó)廣播通信委員會(huì)宣布，韓國(guó)政府和業(yè)界計(jì)劃在2012年前總共投資34萬億韓元（約合2.57億美元），在全國(guó)建成速度為目前10倍的光纜網(wǎng)絡(luò)、無線寬帶融合的網(wǎng)絡(luò)（UBcN）。該網(wǎng)絡(luò)建成后，有線網(wǎng)最高傳輸速率將達(dá)1Gbps，無線網(wǎng)平均傳輸速率將達(dá)10Mbps。 

澳大利亞政府制訂的國(guó)家寬帶計(jì)劃，對(duì)于光纖改造預(yù)計(jì)投入共計(jì)374億澳元(約合369.21億美元)，由政府和企業(yè)共同出資，將為93%的用戶提供寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為4%的用戶通過固網(wǎng)長(zhǎng)期演進(jìn)LTE技術(shù)提供寬帶服務(wù)，另外3%的用戶的寬帶服務(wù)則通過衛(wèi)星提供。

印度在2010年12月頒布國(guó)家寬帶計(jì)劃，提出到2013年建設(shè)一個(gè)連接所有500人以上聚居地的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)，到2014年完成1600萬寬帶接入，63個(gè)大城市每家庭固定寬帶接入下載速率達(dá)10Mbps，352個(gè)中小城市家庭達(dá)到4Mbps，城鎮(zhèn)家庭達(dá)到2Mbps。

3、寬帶戰(zhàn)略的深層意義

戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施兼具有戰(zhàn)略性、公共性、基礎(chǔ)性三大特性，余曉暉提出：“這意味著寬帶將成為像水、電和交通一樣關(guān)乎國(guó)家命脈的基礎(chǔ)設(shè)施。”“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃2020年目標(biāo)提到，“國(guó)民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇。” 余曉暉指出，就是政府希望下大力氣發(fā)展的寬帶最終能為國(guó)民帶來福祉，讓企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和特殊群體享受到網(wǎng)絡(luò)帶來的便利和機(jī)遇，讓寬帶成為國(guó)民工作、生活和發(fā)展的平臺(tái)，提升國(guó)民的應(yīng)用技能，讓國(guó)民充分享受到新型基礎(chǔ)設(shè)施帶來的發(fā)展機(jī)遇和紅利。

云計(jì)算、移動(dòng)應(yīng)用、多媒體內(nèi)容、大數(shù)據(jù)都提出了前所未有的對(duì)更高帶寬的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的需求。為占領(lǐng)信息化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，截止到2012年底，全球發(fā)達(dá)國(guó)家和127個(gè)發(fā)展中國(guó)家已發(fā)布了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃，政策范圍覆蓋和扶持力度為上世紀(jì)末全球電信市場(chǎng)化改革20年來所罕見的。2013年，ITU秘書長(zhǎng)又一次提升了目標(biāo)，希望到2020年全球所有用戶以每個(gè)月20美元的價(jià)格接入每秒20兆的寬帶互聯(lián)網(wǎng)。

ITU在2012年4月發(fā)布的《寬帶對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力》報(bào)告指出，通過對(duì)25個(gè)OECD國(guó)家的調(diào)查顯示，在1997年到2007年間，寬帶普及率每增加10%，對(duì)人均GDP的推動(dòng)范圍在0.9到1.5個(gè)百分點(diǎn)之間。瑞典查爾摩斯工學(xué)院2011年發(fā)布的一份報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，寬帶連接速度的提高，也會(huì)為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，通過在2008年到2010年間對(duì)33個(gè)OECD國(guó)家的調(diào)查顯示，寬帶速度每增加一倍就會(huì)使GDP提高0.3%。世界銀行對(duì)120個(gè)國(guó)家的計(jì)量分析也表明，寬帶普及率每提高10%，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1%。歐盟的統(tǒng)計(jì)也印證了這一事實(shí)：寬帶可以幫助制造業(yè)提高5%、服務(wù)業(yè)提高10%的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

諸如美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家已經(jīng)將寬帶納入電信普遍服務(wù)，并成立專門的寬帶普遍服務(wù)基金支持農(nóng)村和未覆蓋地區(qū)的寬帶建設(shè)。2012年4月25日，美國(guó)正式推出了聚焦寬帶的“連接美國(guó)基金”，旨在2020年前讓所有美國(guó)人都能享受到高速互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，年度預(yù)算最高達(dá)45億美元。2010年，英國(guó)政府機(jī)構(gòu)撥款達(dá)10億英鎊，希望2017年年底前實(shí)現(xiàn)全英90%家庭接入最低速率2M寬帶的普遍服務(wù)承諾，同時(shí)出資4.8億美元為低收入家庭提供寬帶補(bǔ)貼。

4、“寬帶中國(guó)”問題和對(duì)策

為什么“寬帶中國(guó)”實(shí)現(xiàn)進(jìn)展緩慢，其中有幾個(gè)原因。一是市場(chǎng)主體的動(dòng)力不足，管線被控制以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，即便有想介入的其他機(jī)構(gòu)，或者民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商也會(huì)因?yàn)槿狈Y源，施展力量的空間很小。其次，對(duì)比韓國(guó)、日本、新加坡等國(guó)，中國(guó)幅員太大，偏遠(yuǎn)地區(qū)地域遼闊、地理?xiàng)l件復(fù)雜，普遍服務(wù)實(shí)現(xiàn)困難。另外，還有歷史的欠賬，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施上傳統(tǒng)銅纜比重大，傳輸速率低，信號(hào)不穩(wěn)定。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)顯示，截至7月31日，我國(guó)光纖入戶、光纖入辦公室用戶只有3159.5萬戶，在寬帶用戶總數(shù)中占到17.3%。光纖覆蓋率不高極大制約了用戶的上網(wǎng)體驗(yàn)。

根據(jù)出臺(tái)的方案，“寬帶中國(guó)”建設(shè)資金來源多管齊下，既有基礎(chǔ)電信企業(yè)的投資，也有專項(xiàng)資金以及地方政府的投資，還有可能使電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制得以運(yùn)行。另外，“寬帶中國(guó)”的諸多細(xì)節(jié)和相關(guān)配套措施也會(huì)相繼出臺(tái)，包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)層面，多部委聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，減少鋪網(wǎng)的阻力，放開管道資源，實(shí)施共建共享，同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方政府積極性，承擔(dān)起地區(qū)寬帶工程的規(guī)劃和推動(dòng)責(zé)任。

5、舊日足跡，寬帶夢(mèng)想

中國(guó)第一次有寬帶用戶是2000年，約2萬戶，美、日、韓這些國(guó)家是1998年首次有了寬帶用戶，也只有數(shù)萬或數(shù)十萬。今天，我國(guó)寬帶人口普及率雖超過全球平均8%的水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家25.6%的普及率，40%的用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家18Mbps的主流速率，寬帶速率在全球只能排到70多位。

2012年初DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心《中國(guó)寬帶用戶調(diào)查》報(bào)告更是指出，中國(guó)內(nèi)地網(wǎng)民實(shí)際每月為1Mbps寬帶的支出是越南的3倍、美國(guó)的4倍、韓國(guó)的29倍、中國(guó)香港的469倍。有媒體2011年在香港做的調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)香港寬帶市場(chǎng)的主流服務(wù)寬帶已達(dá)到100M，費(fèi)用為每月121港元。如果每月多交30港元，就可享受到1G帶寬。

全球最大的內(nèi)容傳送網(wǎng)絡(luò)商Akamai公布的2013年第一季度報(bào)告稱，全球平均連接速率為3.1Mbps，中國(guó)大陸的平均連接速率為1.7Mbps，排名全球第九十八位。韓國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速全球排名第一，達(dá)到14.2Mbps。這不僅嚴(yán)重阻礙了我國(guó)信息化戰(zhàn)略，也使得我們?cè)诩夹g(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)造和信息消費(fèi)都方面都力不從心，這是歷史的欠賬，也是《寬帶中國(guó)》戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃的由來。

回首1999年，中國(guó)網(wǎng)通從友誼賓館幾間小屋出發(fā)，在國(guó)家投入不到2億元資金的情況下，以現(xiàn)代企業(yè)的資本運(yùn)作和運(yùn)營(yíng)管理方式，依靠眾多創(chuàng)業(yè)者報(bào)國(guó)的激情和堅(jiān)毅的決心，一年就建成了覆蓋中國(guó)東部、南部的中國(guó)高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（CNCNET）——一張技術(shù)創(chuàng)新，能夠成功承載數(shù)據(jù)、語音、圖像業(yè)務(wù)的40G IP高速骨干網(wǎng)；三年后，這張網(wǎng)創(chuàng)造了一年42.3億元的營(yíng)業(yè)額；四年后，CNCNET更擴(kuò)展到  320G以上的更大容量，并延伸至亞洲環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的海底動(dòng)脈，成為中國(guó)電信企業(yè)成功“走出去”的首次實(shí)踐。記得當(dāng)年，田溯寧在采訪時(shí)候談起自己為什么從亞信到網(wǎng)通？說希望能夠做“找出目標(biāo)”，做“更有意義的事情”。但是，一切變化太快，就如后來采訪到當(dāng)年員工說的：“當(dāng)我們已經(jīng)準(zhǔn)備好一切，準(zhǔn)備沖鋒打一場(chǎng)大仗的時(shí)候，忽然命令來了要停下，就地解散整編。”

回頭那幾年，網(wǎng)通很多管理者包括田溯寧本人，都曾不由自主地問自己：這一切，到底值不值？當(dāng)年網(wǎng)通成功收購亞洲環(huán)球電訊后，北京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)闞凱力說：“網(wǎng)通只用不到成本價(jià)５％的資金得到１５０多億元的海外電信網(wǎng)絡(luò)，這是國(guó)有資產(chǎn)的最大增值。網(wǎng)通拿到的不只是一張電信網(wǎng)，還有亞洲環(huán)球電訊在１６個(gè)國(guó)家和地區(qū)的業(yè)務(wù)，這是最厲害的。”作為基礎(chǔ)設(shè)施和必需資源，今天云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用都需要很多的帶寬，包括當(dāng)年網(wǎng)通最早的客戶是“世紀(jì)互聯(lián)”，一次性簽訂15年合同，當(dāng)年小網(wǎng)通最多的客戶還是運(yùn)營(yíng)商，現(xiàn)金選擇的余地可能會(huì)多出很多。

如果，按照夢(mèng)想；如果，可以假設(shè)。

透過歷史塵埃，那些過往腳印，印在那里，就是答案。